2024年1月25日
，国务院总理李强签署第775号国务院令
，颁布《碳排放权买卖治理暂行条例》（以下简称《条例》）
，自2024年5月1日起执行。日前
，司法部、生态环境部掌管人就《条例》的有关问题回覆了记者提问。

问：请简要介绍一下《条例》的出台布景。

答：碳排放权买卖是通过市场机造节造和削减二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推动碳达峰碳中和的沉要政策工具。近年来
，我国碳排放权买卖市场建设稳步推动。2011年10月在北京、天津、上海、沉庆、广东、湖北、丽江等地启动处所碳排放权买卖市场试点工作
，2017年12月启动全国碳排放权买卖市场建设
，2021年7月全国碳排放权买卖市场正式上线买卖。上线买卖以来
，全国碳排放权买卖市场运行整体安稳
，年均覆盖二氧化碳排放量约51亿吨
，占全国总排放量的比例超过40%。截至2023年底
，全国碳排放权买卖市场共纳入2257家发电企业
，累计成交量约4.4亿吨
，成交额约249亿元
，碳排放权买卖的政策效应初步显露。与此同时
，全国碳排放权买卖市场造度建设方面的短板日益显著。此前我国还没有关于碳排放权买卖治理的司法、行政律例
，全国碳排放权买卖市场运行治理凭据国务院有关部门的规章、文件执行
，立法位阶较低
，权威性不及
，难以满足规范买卖活动、保险数据质量、惩处违法行为等现实必要
，急需造订专门行政律例
，为全国碳排放权买卖市场运行治理提供明确司法凭据
，保险和推进其健康发展。党的二十大汇报明确提出健全碳排放权市场买卖造度。造订《条例》是落实党的二十大心灵的具体行动
，也是我国碳排放权买卖市场建设发展的客观必要。?

问：这次造订《条例》的总体思路是什么？

答：《条例》造订对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻贯彻落实习近生平态文化思想
，在总体思路上重要把握了以下几点：一是总扎实际经验
，对峙全流程治理
，覆盖碳排放权买卖各重要环节
，预防造度空缺和盲区。二是安身我国碳排放权买卖总体属于新事物、仍在持续索求的现实情况
，沉在构建根基造度框架
，维持有关造度设计必要弹性
，为今后发展留有空间。三是对峙问题导向
，针对碳排放数据造假凸起问题
，着力美满造度机造
，有效防备惩治
，保险碳排放权买卖政策职能阐扬。?

问：这次造订《条例》的总体思路是什么？

答：明确监督治理体造
，是加强碳排放权买卖治理的沉要方面
，也是造订《条例》的沉要主张之一。《条例》明确
，国务院生态环境主管部门掌管碳排放权买卖及有关活动的监督治理工作
，其他有关部门依照职责分工掌管碳排放权买卖及有关活动的有关监督治理工作
；处所人民当局生态环境主管部门掌管本行政区域内碳排放权买卖及有关活动的监督治理工作
，其他有关部门依照职责分工
，掌管本行政区域内碳排放权买卖及有关活动的有关监督治理工作。为提升监管效力
，《条例》还划定国务院生态环境主管部门成立全国碳排放权买卖市场治理平台
，加强对碳排放权买卖及有关活动的全过程监管
，并与有关部门实现信息共享。

问：《条例》从哪些方面构建碳排放权买卖治理的根基造度框架？

答：《条例》从六个方面构建了碳排放权买卖治理的根基造度框架：一是注册登记机构和买卖机构的司法职位和职责。全国碳排放权注册登记机构掌管碳排放权买卖产品登记
，提供买卖结算等服务
，全国碳排放权买卖机构掌管组织发展碳排放权集中统一买卖。二是碳排放权买卖覆盖领域以及买卖产品、买卖主体和买卖方式。国务院生态环境主管部门会同有关部门钻研提出碳排放权买卖覆盖的温室气体种类（目前为二氧化碳）和行业领域
，报国务院核准后执行
；碳排放权买卖产品蕴含碳排放配额和经核准的其他现货买卖产品
，买卖主体蕴含沉点排放单元和切合划定的其他主体
，买卖方式蕴含和谈让渡、单向竞价或者切合划定的其他方式。三是沉点排放单元确定。国务院生态环境主管部门会同有关部门造订沉点排放单元确定前提
，省级当局生态环境主管部门会同有关部门据此造订年度沉点排放单元名录。四是碳排放配额分配。国务院生态环境主管部门会同有关部门造订年度碳排放配额总量和分配规划
，省级当局生态环境主管部门会同有关部门据此向沉点排放单元发放配额。五是排放汇报假造与核查。沉点排放单元该当假造年度温室气体排放汇报
，省级当局生态环境主管部门对汇报进行核查并确认现实排放量。六是碳排放配额清缴和市场买卖。沉点排放单元该当凭据核查了局足额清缴其碳排放配额
，并可通过全国碳排放权买卖市场采办或者销售碳排放配额
，所购碳排放配额可用于清缴。?

问：针对碳排放数据造假行为
，《条例》划定了哪些造度措施？

答：排放数据真实是碳排放权买卖正常进行和阐扬政策职能的根基前提。在防备和惩处碳排放数据造假行为方面
，《条例》重要从四个方面作了划定：一是强化沉点排放单元主体责任。要求沉点排放单元造订并严格执行排放数据质量节造规划
，如实正确统计核算本单元温室气体排放量、假造年度排放汇报并对汇报的真实性、齐全性、正确性掌管
，按划定向社会公开信息并保留原始纪录和治理台账。二是加强对技术服务机构的治理。受委托发展温室气体排放有关检验检测的技   术服务机构该当遵守国度有关技术规程和技术规范要求
，对出具的检验检测汇报承担相应责任
，不得出具虚伪汇报
；受委托假造年度排放汇报、对年度排放汇报进行技术审核的技术服务机构该当具备国度划定的设施设备、技术能力和技术人员
，成立业务质量治理造度
，独立、客观、公正发展有关业务
，对出具的年度排放汇报和技术审鉴定见承担相应责任
，不得篡改、伪造数据资料
，不得使用虚伪的数据资料或者执行其他弄虚作假行为
；技术服务机构在统一省、自治区、直辖市领域内不得同时从事年度排放汇报假造和技术审核业务。三是强化监督查抄。划定生态环境主管部门和其他负有监督治理职责的部门能够对沉点排放单元、技术服务机构进行现场查抄
，明确现场查抄能够采取的措施
，并要求被查抄者如实反映情况、提供资料
，不得回绝、故障。四是加大处罚力度。对在温室气体排放有关检验检测、年度排放汇报假造和技术审核中弄虚作假的
，划定了？睢⒃鹆钔２巍⑷〉抻泄刈手省⒉蝗荽邮孪嘤σ滴竦妊细竦拇Ψ
，并成立信誉纪录造度。?

问：《条例》执行后
，处所碳排放权买卖市场怎么办？

答：《条例》合用于全国碳排放权买卖市场的碳排放权买卖及有关活动。对于处所碳排放权买卖市场
，《条例》从两个方面作了划定：一是《条例》执行前成立的处所碳排放权买卖市场
，该当参照《条例》的划定健全美满有关治理造度
，加强监督治理。二是《条例》执行后
，不再新建处所碳排放权买卖市场
，沉点排放单元不再参加一样温室气体种类和一样行业的处所碳排放权买卖市场的碳排放权买卖。?

问：为确保《条例》顺利执行
，有关方面还将发展哪些工作？

答：确保《条例》顺利施杏注落地落实
，有好多工作要做。有关方面将着沉发展三方面工作：一是持续抓好宣传贯彻。《条例》的专业性比力强
，要采取多种方式对《条例》进行宣传
，援手有关部门工作人员、沉点排放单元、有关技术服务机构等单元和幼我更好地把握《条例》内容、领会心灵内容
，做到知法守法。这是一项基础性工作。二是实时跟进配套造度。《条例》确立了碳排放权买卖治理的根基造度框架
，但要真正落地落实
，离不开配套规章、法子、尺度等更为具体、操作性更强的划定作支持。要实时出台有关配套划定。三是美满监管基础设施。碳排放权买卖治理专业性、技术性强
，要有效执行监管
，基础设施的支持极度关键。其中全国碳排放权买卖市场治理平台对于执行全过程、全方位动态监管
，提升监管力度拥有沉要作用。《条例》对全国碳排放权买卖市场治理平台建设作了明确划定
，有关方面将以《条例》执行为契机
，两全整合各方面力量
，加快治理平台建设
，提升监管的信息化、智能化水平
，形成监管合力。?

起源： “中华人民共和国司法部”官网

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