北京市人民当局关于印发《北京市碳排放权买卖治理法子》的通知

京政发〔2024〕6号

各区人民当局，市当局各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市碳排放权买卖治理法子》印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

北京市人民当局

2024年3月9日

（此件公开颁布）

北京市碳排放权买卖治理法子

第一章 总则

第一条 为积极应对气象变动，推动实现本市碳达峰碳中和指标，加强温室气体排放节造和治理，协同节造传染物排放，规范碳排放权买卖及有关活动，凭据《碳排放权买卖治理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第775号）、市人大常委会《关于北京市在严格节造碳排放总量前提下发展碳排放权买卖试点工作的决定》蹬仔关司法律规规章，造订本法子。

第二条 本法子合用于本市行政区域内发展的处所碳排放权买卖及其监督治理活动。

本法子所称碳排放权买卖，是指由市人民当局设定年度碳排放总量和强度节造指标，市生态环境部门确定碳排放单元的减排使命，碳排放单元通过市场机造推广使命的碳排放节造机造，重要工作蕴含名单治理，碳排放汇报报送、核查，碳排放配额核发、买卖以及清缴等。

纳入全国碳排放权买卖、全国温室气体自愿减排买卖的，依照国度有关划定执行。

第三条 严格碳排放治理，执行碳排放总量和强度双控。碳排放权买卖对峙当局疏导与市场化运行相结合，遵循诚信、公开、平正、公正的准则。

第四条 市生态环境部门掌管本市碳排放权买卖有关工作的组织施杏注综合协调与监督治理，掌管组织建设北京市碳排放权买卖治理平台（以下简称“治理平台”），按要求确定碳排放权注册登记机构和买卖机构。市处所金融治理、市场监管、财政、发展鼎新、园林绿化等行业主管部门依照职责分工掌管有关监督治理工作。

各区人民当局、北京经济技术开发区管委会掌管本地域碳排放单元的监督治理。

第五条 激励温室气体自愿减排活动，支持碳排放权买卖有关的金融创新，发展区域及国际碳排放权买卖互换合作。

第二章 名单治理

第六条 碳排放单元尝试名单治理。本法子所称碳排放单元是指本市行政区域内年综合能源消费量2000吨尺度煤（含）以上，且在本市注册登记的企业、事业单元、国度机关等法人单元。其中，固定设施和移动设施年度二氧化碳直接排放与间接排放总量达到5000吨（含）以上的单元，且属于本市碳排放权买卖市场覆盖行业的，为沉点碳排放单元；其他的为通常汇报单元。沉点碳排放单元简直定前提如需调整，由市生态环境部门报市当局赞成后颁布。

纳入全国碳排放权买卖治理的碳排放单元，在其核算天堑之表的碳排放量如满足前款划定，应纳入本市碳排放权买卖治理。

第七条 碳排放单元名单执行动态治理。市生态环境部门会同市统计部门确定名单，并按年度向社会颁布。

第八条 碳排放单元出现名称调换、归并、分立等情况时，应在实现市场监管部门调换登记后20个工作日内，通过治理平台实现调换登记。

第九条 区生态环境部门（北京经济技术开发区为城市运行局、综合法律局，下同）掌管核实本地域年度碳排放单元名单变动情况，并实时向市生态环境部门汇报确认。

存鄙人列情景之一的，沉点碳排放单元实时汇报区生态环境部门，经核实确认后从沉点碳排放单元名单中移出：

（一）重要出产设施迁出本市行政区域的；

（二）因破产、关关或者其他原因不再从事出产经营活动的；

（三）碳排放量陆续三年不满足沉点碳排放单元前提的；

（四）其他必要移出的情景。

被移出沉点碳排放单元名单的，应于移出之日起三年内，注销在治理平台上开立的账户。逾期未实现的，由市生态环境部门终场其沉点碳排放单元账户使用。

第三章 配额治理

第十条 凭据本市碳排放总量和强度节造指标，核算年度配额总量，对本市行政区域内沉点碳排放单元的二氧化碳排放尝试配额治理。其他自愿参加配额治理的通常汇报单元，参照沉点碳排放单元进行治理。

对新建及改扩建建设项目逐步执行碳排放评价和治理。

第十一条 市生态环境部门掌管造订配额鉴定步骤，选取免费、有偿等方式发放配额。凭据审慎、从严的准则对沉点碳排放单元配额调整申请情况进行核实，确有必要的，可对配额进行调整。

第十二条 市生态环境部门确定不超过年度配额总量的5%作为调整量，用于配额调整、有偿发放和市场调节等。

第十三条 市生态环境部门通过治理平台进行配额的发放及清缴治理等。注册登记机构掌管配额及碳减排量的注册登记，通过治理平台纪录配额及碳减排量的持佑注调换、清缴、抵销、注销等信息。沉点碳排放单元及自愿参加买卖的单元应进行注册登记，并通过治理平台治理本单元的碳排放配额及碳减排量。

第十四条 市生态环境部门依照预发和鉴定分阶段发放年度免费配额。鉴定配额多于预发配额的，补发不及部门；鉴定配额少于预发配额的，予以核减，未实现核减部门须鄙人一年度配额分配时予以扣除。

切合本法子第九条划定情景的，市生态环境部门应在移出沉点碳排放单元名单的同时，收回预发的免费配额。

第十五条 沉点碳排放单元对核发的免费配额有异议的，自收到配额发放了局之日起七个工作日内，可向市生态环境部门申请复核；市生态环境部门应自收到复核申请之日起十个工作日内，作出复核决定。

第十六条 沉点碳排放单元存在以下情景的，市生态环境部门暂停其配额使用：

（一）经法院裁定必要冻结配额的；

（二）因出产经营产生沉大变故导致存在无法足额清缴配额风险的；

（三）其他必要暂停使用的情景。

第四章 碳排放权买卖

第十七条 尝试碳排放权买卖造度。买卖主体蕴含沉点碳排放单元及自愿参加买卖的单元。买卖产品蕴含本市碳排放配额、本市鉴定的自愿减排量，及索求创新的碳排放权买卖有关产品。

第十八条 买卖机构掌管建设和运行买卖系统，组织发展本市碳排放权统一买卖；掌管造订碳排放权买卖规定及有关业务细则，明确买卖参加方的权势使命和买卖法式，披露买卖信息，处置异常情况；加强对买卖活动的风险节造和内部监督治理，组织并监督买卖、结算和交割等活动，定期向市生态环境、处所金融治理部门汇报买卖情况，并实时汇报可能影响买卖的沉要情况。买卖的收费该当合理，收费项目和收费尺度该当向社会公开。

第十九条 买卖应选取公开竞价、和谈让渡、有偿竞价以及切合划定的其他方式进行。索求发展区域买卖。

第二十条 市生态环境部门应加强碳排放权买卖市场价值监测，能够凭据必要在配额调整量领域内通过有偿竞价发放、回购等伎俩调节市场价值、守护市场秩序。有偿竞价发放、回购可按有关要求通过买卖机构执行。

第五章 汇报与核查

第二十一条 尝试碳排放汇报和第三方核查造度。碳排放单元应按要求假造年度碳排放汇报，报送市生态环境部门，并对汇报的真实性、正确性和齐全性掌管。激励沉点碳排放单元消纳非化石能源电力，依照有关划定对其碳排放量和配额进行相应调整。

沉点碳排放单元该当同时提交切合前提的第三方核查机构的核查汇报。

国度主管部门另行造订具体治理法子的民用航空行业的碳排放单元，通过报送月度数据的方式加强碳排放数据统计核算，并实时报送年度碳排放汇报和核查汇报。

第二十二条 碳排放单元加强数据质量治理，建设人员掌管核算和汇报工作，保留碳排放汇报所涉数据的原始纪录和治理台账等资料不少于5年。沉点碳排放单元应造订、汇报并执行数据质量节造规划，依照国度或者处所技术规范加强有关参数数据实测。激励委托有资质的检验检测机构发展实测，检验检测机构对其出具的检验检测汇报掌管。

沉点碳排放单元通过报送月度数据和支持资料，提升年度碳排放汇报数据质量。激励沉点碳排放单元成立碳排放治理系统、发展数据监测，并与本市治理平台共享碳排放有关数据信息。

第二十三条 市生态环境部门加强对沉点碳排放单元提交的排放汇报、核查汇报以及碳排放节造措施的监督查抄，确认其年度碳排放量，并发展通常汇报单元的排放汇报查抄。查抄方式蕴含专家评审、抽查等。

区生态环境部门掌管本地域碳排放单元的日常监督治理，可通过采办服务等方式，发展对沉点碳排放单元报送的月度数据及支持资料的质量查抄、年度核查汇报的初步查抄，以及通常汇报单元的排放汇报查抄工作。

第二十四条 沉点碳排放单元应提交切合下列前提的核查机构出具的核查汇报：

（一）在中华人民共和国境内注册，并拥有独立法人资格，占有固定办公场所及发展核查工作办公前提，拥有优良的从业诺言和健全的财政管帐造度。

（二）具备健全的核查工作有关内部质量治理造度，蕴含人员治理、核查活动治理、公正性治理、核查文件治理、保密治理、争议处置等有关划定。

（三）在温室气体排放领域内拥有优良的业绩和肯定经验。

（四）核查员应以全职工作人员为主。在单个行业发展核查业务的核查员至少有二名，且核查汇报掌管人需拥有该行业三年（含）以上核查工作的经历。

（五）两年内，与被核查单元不存在提供检验检测或治理服务等直接或间接利害关系。

沉点碳排放单元委托核查机构发展核查工作时，可凭据行业特点对核查机构提出具体要求，并督促核查机构按要求发展核查工作。激励从事碳排放核查的人员获得碳排放治理员资格。

第二十五条 核查机构应严格遵守国度有关司法律规，凭据本市碳排放核查要求发展核查活动，并对核查汇报的真实性、正确性和齐全性掌管。

激励核查机构定期向市生态环境部门反馈在本市发展核查工作情况，发现切合本法子第九条划定情景的，实时汇报。

第二十六条 市生态环境部门索求成立核查工作质量评价机造，综合评价核查工作的规范性及核查数据的正确性等。

第六章 配额清缴

第二十七条 沉点碳排放单元应上缴与市生态环境部门确认的年度碳排放量相称的配额，推广碳排放节造责任。

第二十八条 沉点碳排放单元可使用碳减排量抵销其部门碳排放量，使用比例不得高于昔时确认碳排放量的5%。碳减排量蕴含全国温室气体核证自愿减排量、本市鉴定的自愿减排量，1吨碳减排量可抵销1吨碳排放量。有关细则由市生态环境部门另行造订。

第七章 监督治理

第二十九条 违反本法子划定的，由市生态环境部门遵循有关司法律规规章进行处罚。

第三十条 生态环境部门与市场监管等有关部门按职责分工掌管监督查抄沉点碳排放单元碳排放治理、碳排放数据检验检测及核查等活动。

第三十一条 市财政部门铺排资金支持碳排放权买卖治理有关技术支持、委托竞价、配额回购等。美满有偿竞价收入上缴机造，具体治理法子由市财政部门会同市生态环境部门另行造订。

第三十二条 市处所金融治理部门依照有关司法律规规章及本法子的划定，加强对买卖机构及其工作人员的监督治理。

第三十三条 碳排放单元、自愿参加买卖的单元、核查机构、检验检测机构应共同有关监督查抄工作。

第三十四条 承担碳排放权买卖监管职责的行政部门以及承担有关服务治理的注册登记机构、买卖机构、核查机构、检验检测机构及其工作人员，不推广本法子划定的职责，滥用权柄、玩忽职守，利用职务方便谋取不正当利益的，依法查究司法责任。

任何单元和幼我不得通过诓骗、恶意通同、散布虚伪信息等方式把持或侵扰碳排放权买卖市场。

第八章 附则

第三十五条 本法子中下列用语的寓意：

（一）碳排放权，是指碳排放单元在出产经营活动中直接和间接排放二氧化碳等温室气体的权利。

（二）碳排放配额，即二氧化碳排放配额，是碳排放权的量化指标，指由市生态环境部门鉴定的，允许沉点碳排放单元在本市行政区域一按时期内排放二氧化碳的数量，单元以“吨二氧化碳”计。

（三）本市鉴定的自愿减排量，是指由市生态环境部门依照颁布的步骤学，对碳减排项主张减排成效进行量化核证，并由注册登记机构在治理平台登记的碳减排量，单元以“吨二氧化碳”计。

第三十六条 本法子自2024年5月1日起执行。《北京市人民当局关于印发〈北京市碳排放权买卖治理法子（试行）〉的通知》（京政发〔2014〕14号）及《北京市人民当局关于调整〈北京市碳排放权买卖治理法子（试行）〉沉点排放单元领域的通知》（京政发〔2015〕65号）同时废止。

起源：北京市人民当局

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